इस्लामाबाद:
दूरसंचार नीति 2015 के लॉन्च के तुरंत बाद, मैंने इस अखबार में “पाकिस्तान की डिजिटल क्षमता को साकार करने का रोडमैप” शीर्षक से एक लेख लिखा था, जहां मैंने वकालत की थी कि सूचना और संचार प्रौद्योगिकियों (आईसीटी) को अपनाने की निगरानी के लिए एक उच्च स्तरीय निकाय की आवश्यकता थी।
मैंने जापान, दक्षिण कोरिया, भारत और यहां तक कि संयुक्त राज्य अमेरिका (जहां उपराष्ट्रपति अल गोर ने पहले हाई-स्पीड कंप्यूटिंग और संचार के लाभ के लिए एक दूरदर्शी नेतृत्व प्रदान किया था) जैसे देशों में समान उच्च-स्तरीय निकायों का संदर्भ दिया था।
दुर्भाग्य से, आईटी मंत्रालय को न केवल पाकिस्तान में, बल्कि बड़े और पुराने मंत्रालयों और विभागों द्वारा भी “जूनियर” माना जाता है। उदाहरण के लिए, पाकिस्तान में, आईटी मंत्रालय के सर्वोत्तम प्रयासों के बावजूद, रास्ते के अधिकार का मुद्दा अनसुलझा है। और इस्लामाबाद में सभी मंत्रालयों में ई-ऑफिस प्रणाली लागू होने में लगभग 18 साल लग गए।
इसलिए, एक बड़े उद्देश्य के लिए विभिन्न राज्य संस्थाओं के बीच सहयोग को बढ़ावा देने के लिए, एक उच्च-स्तरीय संचालन निकाय एक पूर्वापेक्षा है।
मैंने एक अन्य मामले पर भी अपनी निराशा व्यक्त की – विकसित आईटी क्षेत्र से संबंधित मामलों में प्रांतों (और केंद्र और प्रांतों के बीच) के बीच समन्वय की पुरानी कमी। अक्सर एक-दूसरे से सफल प्रथाओं को अपनाने के बजाय प्रयासों को दोहराया जाता है और समाधानों को फिर से खोजा जाता है।
पिछले सप्ताह संसद में पेश किया गया डिजिटल नेशन पाकिस्तान 2024 विधेयक एक उच्च-स्तरीय “राष्ट्रीय डिजिटल आयोग” (एनडीसी) की स्थापना के माध्यम से उपरोक्त चिंताओं को संबोधित करता प्रतीत होता है, जिसकी अध्यक्षता प्रधान मंत्री और चार मुख्यमंत्रियों सहित की जाती है। एनडीसी को रणनीतिक दिशानिर्देश प्रदान करना और केंद्र और प्रांतों के बीच नीतियों और प्रयासों को संरेखित करने में मदद करना है।
एनडीसी का समर्थन करने के लिए, विधेयक में “पाकिस्तान डिजिटल अथॉरिटी” (पीडीए) का प्रस्ताव है। इस प्राधिकरण को एनडीसी की कार्यान्वयन शाखा के रूप में कार्य करना है और सरकार और निजी क्षेत्र दोनों के साथ इसके इंटरफ़ेस के रूप में कार्य करना है।
हितधारकों के परामर्श से, पीडीए को एक राष्ट्रीय डिजिटल मास्टरप्लान भी तैयार करना है, जिसमें सेक्टर-विशिष्ट योजनाएं, प्रमुख क्षेत्रों के लिए डिजिटल परिवर्तन रोडमैप, परियोजनाओं की एक व्यापक सूची, निष्पादन ढांचे और एक डिजिटल अर्थव्यवस्था विकास योजना शामिल होने की उम्मीद है।
पीडीए के लिए मुख्य चुनौतियों में से एक सार्वजनिक और निजी दोनों क्षेत्रों में डेटा प्रशासन और प्रबंधन होगा। पीडीए को यह सुनिश्चित करना होगा कि डेटा संरक्षक अन्य हितधारकों के साथ डेटा विनिमय के लिए सुरक्षित ढांचा बनाते समय अपने संबंधित डेटासेट पर नियंत्रण बनाए रखें।
पीडीए के लिए रणनीतिक निगरानी प्रदान करने के लिए, बिल एक “रणनीतिक निरीक्षण समिति” (एसओसी) का प्रस्ताव करता है। एसओसी को मास्टर प्लान और एनडीसी के निर्देशों के संबंध में पीडीए के प्रदर्शन की स्वतंत्र रूप से समीक्षा करनी चाहिए। इसके बाद, महत्वपूर्ण रूप से, “प्राधिकरण की स्वायत्तता में हस्तक्षेप किए बिना” एनडीसी को सिफारिशें प्रदान करना है।
फ़ायदे
डिजिटलीकरण के अनगिनत फायदे अच्छी तरह से प्रलेखित हैं। एस्टोनिया, डेनमार्क, संयुक्त अरब अमीरात, सिंगापुर, दक्षिण कोरिया और भारत जैसे देशों ने प्रदर्शित किया है कि कैसे डिजिटल प्रौद्योगिकियां राष्ट्रों को आगे बढ़ने में सक्षम बनाती हैं। डिजिटल सरकार अद्वितीय डिजिटल आईडी वाले व्यक्तियों को सरकारी कार्यालयों में आए बिना अक्सर स्मार्टफोन पर कुछ क्लिक के माध्यम से सरकारी सेवाओं तक पहुंचने की अनुमति देती है।
उदाहरण के लिए, नया व्यवसाय शुरू करने की अनुमति प्राप्त करने में शामिल नौकरशाही में भारी कटौती की जा सकती है। कई फॉर्म भरने और अनगिनत दस्तावेजों की प्रतियां संलग्न करने के बजाय, डिजिटलीकरण व्यक्तियों को सरकारी अधिकारियों के साथ किसी भी बातचीत के बिना इसे संभालने में सक्षम बनाता है।
सभी आवश्यक डेटा पहले से ही सरकार के पास उपलब्ध है – व्यक्तिगत डेटा NADRA द्वारा, कर डेटा FBR द्वारा, वित्तीय डेटा बैंकों द्वारा, शैक्षिक डेटा HEC द्वारा, व्यावसायिक डेटा SECP द्वारा, यात्रा डेटा आव्रजन विभाग द्वारा, इत्यादि का रखरखाव किया जाता है। पर। डिजिटलीकरण स्वचालित डेटा पुनर्प्राप्ति की सुविधा प्रदान करता है, अनुमति प्रक्रिया को सरल बनाता है या अनुरोध अस्वीकार होने पर कारण प्रदान करता है।
नागरिकों और अधिकारियों के बीच मानवीय संपर्क को कम करने के अलावा, डिजिटलीकरण का सबसे महत्वपूर्ण लाभ अर्थव्यवस्था के दस्तावेज़ीकरण को बढ़ाना है। ऐसा प्रतीत होता है कि यह विधेयक इन लक्ष्यों की ओर लक्षित है। यह गेम चेंजर हो सकता है.
चिंताएँ
जिन हितधारकों ने मसौदा विधेयक की समीक्षा की है, उनकी कई चिंताएं हैं। यह देखते हुए कि कोई सार्वजनिक परामर्श आयोजित नहीं किया गया (हालांकि सार्वजनिक और निजी दोनों क्षेत्रों के कुछ शीर्ष विशेषज्ञों ने योगदान दिया), इन चिंताओं पर यथासंभव चर्चा, बहस और समाधान करने की आवश्यकता है।
प्राथमिक चिंता में निगरानी शामिल है, विशेष रूप से हाल के अनुभवों के आलोक में जहां इंटरनेट, जो सभी डिजिटलीकरण प्रयासों का समर्थन करता है, के साथ अक्सर छेड़छाड़ की गई है। इंटरनेट धीमा होने और बंद होने की शिकायतें आम हैं, और नागरिकों की ऑनलाइन गोपनीयता (सही या गलत) के उल्लंघन के बारे में आशंकाएं अक्सर उठाई जाती हैं।
आदर्श रूप से, डेटा संरक्षण कानून अब तक स्थापित हो जाना चाहिए था। हालाँकि, इस तरह के कानून के लागू होने के बाद भी, ऐसी आशंकाएँ हैं कि जब भी आवश्यक समझा जाए, गोपनीयता पर हमला करने के लिए राज्य द्वारा डिजिटलीकरण का दुरुपयोग किया जा सकता है। एक और डर अधिनियमित होने पर डेटा संरक्षण कानूनों के साथ संभावित टकराव या दोहराव का है।
दो अतिरिक्त चिंताएँ रणनीतिक निरीक्षण समिति (एसओसी) पर केंद्रित हैं। (ए) नौ एसओसी सदस्यों में से केवल चार निजी क्षेत्र से आते हैं, यह अनुपात सार्थक प्रभाव डालने के लिए अपर्याप्त माना जाता है।
यूएसएफ के सीईओ के रूप में मेरे अपने अनुभव से, जहां बोर्ड के 50% सदस्य निजी क्षेत्र से आते थे, यह स्पष्ट है कि निर्णय अक्सर सरकारी प्रतिनिधियों की प्राथमिकताओं को दर्शाते हैं।
(बी) सभी निजी क्षेत्र के एसओसी सदस्यों को प्रधान मंत्री द्वारा नामित किया जाना है। यह स्पष्ट नहीं है कि प्रधानमंत्री के पास यह अधिकार क्यों होना चाहिए।
एसओसी के अलावा, व्यापक शक्तियों के बावजूद, पीडीए के लिए कोई जवाबदेही तंत्र नहीं है। इसलिए, एसओसी में निजी क्षेत्र की अधिक महत्वपूर्ण भूमिका होनी चाहिए, जिससे उप-क्षेत्रों (जैसे दूरसंचार, आईटी, विनिर्माण, आदि) को यूएसएफ के समान अपने स्वयं के प्रतिनिधियों को नामित करने की अनुमति मिल सके।
दीर्घकालिक प्रयास
डिजिटल नेशन पाकिस्तान 2024 विधेयक का मसौदा एक महत्वपूर्ण और सामयिक कानून है। हालाँकि, महत्वपूर्ण चुनौतियाँ अभी भी बनी हुई हैं, जिनमें सभी सरकारी एजेंसियों का डिजिटलीकरण और एक मजबूत, राष्ट्रव्यापी डिजिटल बुनियादी ढाँचा बनाना शामिल है। इस सब में समय लगता है.
डिजिटल परिवर्तन एक दीर्घकालिक प्रयास है, इसलिए, ऐसे मौलिक कानून को किसी भी सरकारी परिवर्तन का सामना करने में सक्षम होना चाहिए। इसीलिए इसे सावधानी से चलाना महत्वपूर्ण है – बहुत सावधानी से।
लेखक यूनिवर्सल सर्विस फंड के पूर्व सीईओ हैं और अफ्रीका और एशिया के कई देशों में दूरसंचार (नीति और विनियमन) परामर्श सेवाएं प्रदान कर रहे हैं।
