इस्लामाबाद:
सरकार ने लघु जलविद्युत परियोजनाओं के लिए ‘क्षमता भुगतान’ की अवधारणा को समाप्त करने का निर्णय लिया है, जिसका उद्देश्य विद्युत उपभोक्ताओं पर वित्तीय बोझ कम करना है।
वर्तमान में, स्वतंत्र विद्युत उत्पादकों (आईपीपी) को किए जाने वाले भुगतान के कारण उपभोक्ताओं को बिजली लागत का 70% वहन करना पड़ रहा है, जो एक भी यूनिट बिजली का उत्पादन नहीं करने वाले उत्पादकों को प्रतिवर्ष लगभग 2.2 ट्रिलियन रुपए का भुगतान करना पड़ता है।
विद्युत उत्पादन नीति 2015 के अंतर्गत लघु जल विद्युत परियोजनाओं के लिए मानक सुरक्षा समझौतों पर चर्चा के दौरान, ऊर्जा संबंधी मंत्रिमंडलीय समिति (सीसीओई) को बताया गया कि जल विज्ञान संबंधी जोखिम अब विद्युत उत्पादकों पर डाल दिया गया है, हालांकि नीति में यह प्रावधान है कि इसका भार विद्युत क्रेताओं द्वारा वहन किया जाएगा।
इसके अतिरिक्त, मौजूदा दो-भागीय टैरिफ व्यवस्था, जो क्षमता और ऊर्जा भुगतान को अलग करती थी, को “टेक-एंड-पे” प्रणाली पर आधारित एकल-भागीय टैरिफ व्यवस्था के साथ प्रतिस्थापित कर दिया गया है, जिसमें “मस्ट-रन” व्यवस्था शामिल है।
ये बदलाव दो मुख्य मुद्दों से उत्पन्न हुए हैं, मुख्य रूप से प्रायोजकों की टीम द्वारा मापे गए अविश्वसनीय हाइड्रोलॉजिकल डेटा और छोटी जलधाराओं और सहायक नदियों पर छोटी जलविद्युत परियोजनाओं का स्थान। नतीजतन, हाइड्रोलॉजिकल जोखिम को बिजली खरीदार पर नहीं डाला जा सकता है।
हालांकि, परियोजना की वित्तीय व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए, नेप्रा ने एसएचपीपी के हाल के टैरिफ का निर्धारण करते समय, “टेक एंड पे” को “मस्ट-रन” अवधारणा के साथ पेश किया है, जिसका अर्थ है कि परियोजना द्वारा जो भी ऊर्जा उत्पादित की जाएगी, क्रेता ऐसी ऊर्जा को ले लेगा या छूटी हुई मात्रा के लिए भुगतान करेगा।
इस प्रकार, मानक सुरक्षा पैकेज दस्तावेज़ नीति के साथ पूर्ण सामंजस्य और अनुरूपता में तैयार किए गए हैं, साथ ही साथ SHPPs के लिए नेप्रा के हालिया टैरिफ निर्धारण की प्रवृत्ति को भी ध्यान में रखा गया है। इन परिवर्तनों का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना था कि SHPPs को केवल वितरित ऊर्जा के आधार पर टैरिफ का भुगतान किया जाएगा, और केवल उपलब्धता के आधार पर क्षमता भुगतान की कोई अवधारणा नहीं थी।
इस संदर्भ में, पावर डिवीज़न ने नेप्रा से विचार और टिप्पणियाँ मांगीं। पावर रेगुलेटर के जवाब में पुष्टि की गई कि मौजूदा CCI-स्वीकृत नीतियाँ नेप्रा को छोटी जलविद्युत परियोजनाओं के लिए अनिवार्य शर्तों की अनुमति देने से नहीं रोकती हैं।
नेप्रा ने आगे कहा कि हाल के मामलों में, जिनमें लघु जलविद्युत परियोजनाएं शामिल हैं, उसने मस्ट-रन के साथ टेक-एंड-पे अनुबंध को अपना लिया है, साथ ही उपभोक्ताओं को बेहतर सेवा प्रदान करने के लिए जल विज्ञान के जोखिम को भी विद्युत उत्पादकों पर स्थानांतरित कर दिया है।
पीपीआईबी बोर्ड ने 4 जनवरी, 2021 को अपनी 129वीं बैठक में ऊर्जा खरीद समझौते (ईपीए), एजेके आईए और जल उपयोग समझौते (डब्ल्यूयूए) (जहां भी आवश्यक हो) के तहत बिजली खरीदार, एजेके/प्रांतों के भुगतान दायित्वों के लिए जीओपी गारंटी (आईए की अनुसूची 3) के साथ कार्यान्वयन समझौते (आईए) के मानक मसौदे को मंजूरी दी।
इस बात पर प्रकाश डाला गया कि विद्युत उत्पादन परियोजना नीति 2002 के अंतर्गत जल विद्युत परियोजनाओं के लिए पूर्व में ईसीसी द्वारा अनुमोदित सुरक्षा पैकेज दस्तावेजों का उपयोग करते हुए मानक मसौदा सुरक्षा पैकेज दस्तावेज तैयार किए गए थे।
इससे पहले, कुछ प्रस्तावों के साथ एक सारांश ईसीसी को प्रस्तुत किया गया था। यह अनुरोध किया गया था कि मानक GOPIA (अनुसूची 3 में GOP गारंटी के साथ) और SHPPs के लिए मानक EPA को मंजूरी दी जाए।
इसके अतिरिक्त, यह अनुरोध किया गया कि मानक AJK IA और WUA के आधार पर निष्पादित AJK IA और WUA के अंतर्गत उत्पन्न होने वाले AJK और प्रांतीय सरकारों के संविदात्मक दायित्वों को क्रमशः GOP IA और GOP गारंटी के तहत GOF द्वारा समर्थित और गारंटीकृत किया जाए।
इसके अलावा यह भी प्रस्ताव किया गया कि पीपीआईबी, सीपीपीएजी के बोर्ड, तथा एजेके और प्रांतों की सरकारों को अंतिम वार्ता के दौरान संबंधित समझौतों में आवश्यक किसी भी परियोजना-विशिष्ट संशोधन को बनाने और अनुमोदित करने के लिए अधिकृत किया जाए, बशर्ते कि जीओपी आईए और गारंटी के तहत जीओपी दायित्वों या देनदारियों में वृद्धि न की जाए।
इसके अलावा, पीपीआईबी, सीपीपीएजी के बोर्ड, तथा एजेके और प्रांतों की सरकारों को आवश्यकतानुसार जीओपीआईए, ईपीए, एजेएंडके आईए और डब्ल्यूयूए में कोई भी संशोधन करने और उसे अनुमोदित करने के लिए अधिकृत किया जाना चाहिए, ताकि विशिष्ट परियोजनाओं के लिए नेप्रा के टैरिफ निर्धारण और अनुमोदन/लाइसेंस का अनुपालन किया जा सके।
पावर डिवीजन ने बताया कि ईसीसी ने 7 अक्टूबर, 2021 को एक निर्णय में उसे निर्देश दिया था कि वह मामले को पहले सीसीओई के समक्ष विचारार्थ रखे और फिर ईसीसी के समक्ष रखे। सीसीओई ने 29 अक्टूबर, 2021 को एक निर्णय में पावर डिवीजन को निर्देश दिया कि वह पावर जनरेशन पॉलिसी 2015 के तहत लघु जलविद्युत परियोजनाओं के लिए मानक सुरक्षा समझौतों पर संबंधित हितधारकों के परामर्श से फिर से विचार करे ताकि सिफ़ारिशों को कैबिनेट द्वारा स्वीकृत “प्रतिस्पर्धी बाज़ार में जाने” और “कोई भी परियोजना अनिवार्य रूप से न चलाए जाने” के मौलिक सिद्धांतों के साथ संरेखित किया जा सके और उन्हें सीसीओई के विचारार्थ प्रस्तुत किया जा सके।
पावर डिवीजन ने बताया कि सांकेतिक उत्पादन क्षमता विस्तार योजना (IGCEP) की धारणाओं को CCI द्वारा अनुमोदित किया गया था, जिसके बाद नेप्रा ने IGCEP 2021-30 को मंजूरी दे दी। राष्ट्रीय विद्युत नीति 2021 में अनिवार्य किया गया है कि भविष्य में सभी क्षमता वृद्धि न्यूनतम लागत के आधार पर खरीदी जाएगी। इस पृष्ठभूमि के खिलाफ, PPIB केवल उन SHPPs को संसाधित करेगा जो IGCEP में ‘प्रतिबद्ध परियोजनाएँ’ थीं।
रियाली हाइड्रो पावर प्रोजेक्ट (एचपीपी) एजेके में स्थित 7.08 मेगावाट की परियोजना है। नेप्रा द्वारा परियोजना के लिए टैरिफ निर्धारित करने के बाद पीपीआईबी ने त्रिपक्षीय समर्थन पत्र (एलओएस) जारी किया, क्योंकि लागू नियामक ढांचे के तहत, जलविद्युत और नवीकरणीय परियोजनाओं को आर्थिक योग्यता क्रम से बाहर रखा गया था।
इसके अलावा, पीपीआईबी बोर्ड द्वारा जारी एलओएस की अवधि समाप्त हो चुकी है। इसके विपरीत, जब आईपीपी के डिफॉल्ट के कारण ये परियोजनाएं बंद हो जाती हैं, तो बिजली खरीदार भुगतान करने के लिए बाध्य नहीं होता है। सीसीओई ने “पावर जनरेशन पॉलिसी 2015 के तहत लघु जलविद्युत परियोजनाओं के लिए मानक सुरक्षा समझौतों” के संबंध में पावर डिवीजन द्वारा प्रस्तुत सारांश पर विचार किया और प्रस्तावों को मंजूरी दी।
