छह दशकों से अधिक के लिए, भारत और पाकिस्तान ने दोनों देशों के लिए एक महत्वपूर्ण संसाधन सिंधु नदी प्रणाली के पानी को सहकारी रूप से प्रबंधित किया है। स्थायी संघर्षों के बावजूद, 1960 की सिंधु वाटर्स संधि (IWT) उनके द्विपक्षीय संबंधों की आधारशिला बनी हुई है, जिससे जल संसाधनों तक साझा पहुंच की सुविधा है।
हालांकि, हाल के घटनाक्रमों ने इस लंबे समय से समझौते पर जोर दिया है। पाहलगाम में एक घातक हमले के मद्देनजर, भारतीय-प्रशासित जम्मू और कश्मीर, जिसके परिणामस्वरूप 26 पर्यटक घातक हुए, भारत ने IWT के निलंबन की घोषणा की।
भारत के विदेश मंत्रालय के सचिव, विक्रम मिसरी ने कहा, “1960 की इंडस वाटर्स संधि को तत्काल प्रभाव के साथ, जब तक पाकिस्तान विश्वसनीय रूप से और अपरिवर्तनीय रूप से सीमा पार आतंकवाद के लिए अपने समर्थन को समाप्त नहीं करता है, तब तक का आयोजन किया जाएगा।”
सिंधु जल संधि क्या है?
IWT की उत्पत्ति का पता अगस्त 1947 में ब्रिटिश भारत के विभाजन में किया जा सकता है, जब भारत और पाकिस्तान दो स्वतंत्र राष्ट्र बन गए। दोनों देश, अब 1.6 बिलियन से अधिक लोगों के घर हैं, ऐतिहासिक रूप से सिंचाई और कृषि के लिए हिमालय से बहने वाली नदियों पर बहुत अधिक निर्भर हैं।
पंजाब प्रांत का विभाजन, जिसे एक एकीकृत सिंचाई प्रणाली के साथ ब्रिटिश शासन के तहत बड़े पैमाने पर विकसित किया गया था, ने भारत और पाकिस्तान के बीच नदी के पानी के समान बंटवारे पर एक समझौते की तत्काल आवश्यकता पैदा की। इस महत्वपूर्ण संसाधन पर भविष्य के किसी भी संघर्ष को रोकने के लिए यह आवश्यक था, विशेष रूप से यह देखते हुए कि नई सीमा ने उन क्षेत्रों को अलग कर दिया, जिनके माध्यम से ये नदियाँ बहती थीं।
नौ साल की बातचीत के बाद, विश्व बैंक द्वारा सुगम, IWT को सितंबर 1960 में तत्कालीन भारतीय पीएम जवाहरलाल नेहरू और पूर्व पाकिस्तानी राष्ट्रपति अयूब खान द्वारा हस्ताक्षरित किया गया था। भारत को तीन पूर्वी नदियों पर नियंत्रण दिया गया था- रवी, सतलज, और ब्यास -जबकि पाकिस्तान को तीन पश्चिमी नदियों -इंडस, झेलम और चेनब पर नियंत्रण सौंपा गया था। संधि के हिस्से के रूप में, भारत को पश्चिमी नदियों के पानी को केवल कुछ अपवादों के साथ पाकिस्तान में बहने की अनुमति देने की आवश्यकता होती है।
यह संधि भारत को पश्चिमी नदियों पर पनबिजली परियोजनाओं को विकसित करने की अनुमति देती है, लेकिन इन परियोजनाओं को सख्त परिस्थितियों का पालन करना चाहिए। उन्हें “रन-ऑफ-द-रिवर” परियोजनाएं होनी चाहिए, जिसका अर्थ है कि वे पानी के प्रवाह या भंडारण को महत्वपूर्ण रूप से बदल नहीं सकते हैं, यह सुनिश्चित करते हुए कि पाकिस्तान के जल अधिकारों के रूप में डाउनस्ट्रीम रिपेरियन देश प्रतिकूल रूप से प्रभावित नहीं है।
संधि कैसे काम करती है
भारत और पाकिस्तान के बीच चल रहे विवाद के केंद्र में दो भारतीय पनबिजली बिजली परियोजनाओं की डिजाइन विशेषताएं हैं: किशनगंगा (330 मेगावाट), 2018 में उद्घाटन, और रेटल (850 मेगावाट), जो निर्माणाधीन हैं। हालाँकि, विश्व बैंक द्वारा न तो परियोजना को वित्तपोषित किया जा रहा है, दोनों ने सिंधु वाटर्स संधि (IWT) के कथित उल्लंघन पर पाकिस्तान से आपत्तियों को आकर्षित किया है।
असहमति की चिंता यह है कि क्या इन पौधों के तकनीकी विनिर्देश संधि के वजीफे पर उल्लंघन करते हैं। दोनों परियोजनाएं भारत में, झेलम और चेनाब नदियों की सहायक नदियों पर स्थित हैं, जो कि सिंधु के साथ -साथ, IWT के तहत “पश्चिमी नदियों” के रूप में नामित हैं।
संधि के अनुसार, पाकिस्तान को इन नदियों का अप्रतिबंधित उपयोग है, जबकि भारत को विशिष्ट परिस्थितियों में उन पर पनबिजली सुविधाओं का निर्माण करने की अनुमति है। इन परियोजनाओं को संधि के अनुलग्नक में उल्लिखित बाधाओं को डिजाइन करने के अनुरूप होना चाहिए, यह सुनिश्चित करते हुए कि वे “रन-ऑफ-द-रिवर” हैं और पाकिस्तान के अवरोध में पानी के प्रवाह या भंडारण को महत्वपूर्ण रूप से नहीं बदलते हैं।
यह पाकिस्तान को कैसे प्रभावित करेगा?
सिंधु वाटर्स संधि ने भारत को पश्चिमी नदियों- जेलेम, चेनब और इंडस पर पनबिजली परियोजनाओं को विकसित करने के लिए सीमित अधिकार दिए हैं-“रन-ऑफ-द-रिवर” योजनाओं के माध्यम से।
ये प्राकृतिक प्रवाह या पानी के भंडारण को महत्वपूर्ण रूप से बदलने के बिना बिजली उत्पन्न करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं। हालांकि यह प्रावधान भारत को विकास की एक डिग्री की अनुमति देता है, संधि ने पाकिस्तान के हितों को भी सुरक्षित रखा है, जिससे यह किसी भी डिजाइन पर आपत्तियां बढ़ाने की अनुमति देता है जो डाउनस्ट्रीम जल प्रवाह को प्रभावित कर सकता है।
पाकिस्तान, जो सिंधु नदी प्रणाली में लगभग 80 प्रतिशत पानी प्राप्त करता है, इन नदियों पर बहुत अधिक निर्भर करता है। सिस्टम में 16.8 करोड़ एकड़-फीट पानी में से, भारत को लगभग 3.3 करोड़ एकड़-फीट आवंटित किया गया है। वर्तमान में, भारत अपने अनुमत शेयर के 90 प्रतिशत से अधिक का उपयोग करता है, जिससे पाकिस्तान शेष पर गहराई से निर्भर करता है।
यह निर्भरता गहरा है। इंडस रिवर नेटवर्क- झेलम, चेनाब, रवि, ब्यास और सुतलेज का उपक्रम करते हुए पाकिस्तान के कृषि क्षेत्र की रीढ़ की हड्डी का पालन करता है। यह देश की कृषि जल जरूरतों का 23 प्रतिशत पूरा करने और लगभग 68 प्रतिशत ग्रामीण आजीविका का समर्थन करने के लिए लाखों लोगों की आबादी को बनाए रखता है।
इस आपूर्ति में कोई भी व्यवधान व्यापक परिणामों को ट्रिगर कर सकता है: फसल की पैदावार, खाद्य असुरक्षा, और आगे की आर्थिक अस्थिरता, विशेष रूप से पहले से ही गरीबी और चल रहे वित्तीय संकट से बोझिल होने वाले क्षेत्रों में।
इस मुद्दे को कंपाउंड करना पाकिस्तान की सीमित जल भंडारण क्षमता है। Mangla और Tarbela जैसे प्रमुख बांधों में संधि के तहत देश के वार्षिक हक का 10 प्रतिशत केवल 14.4 मिलियन एकड़-फीट (MAF) का संयुक्त लाइव स्टोरेज है। कम पानी के प्रवाह या मौसमी परिवर्तनशीलता के समय में, भंडारण में यह कमी पाकिस्तान को तीव्र रूप से कमजोर छोड़ देती है।
संधि के तहत भारत के अधिकार क्या हैं?
सिंधु जल पर पाकिस्तान की भारी निर्भरता के बावजूद, संधि भारत को कुछ अधिकारों का खर्च करती है। यह जम्मू और कश्मीर और लद्दाख में 13.4 लाख एकड़ सिंचाई के विकास की अनुमति देता है। हालांकि, अब तक, इन केंद्र क्षेत्रों में केवल 6.42 लाख एकड़ में सिंचित किया जा रहा है। इसके अलावा, संधि भारत को पश्चिमी नदियों से 3.60 मिलियन एकड़ फीट पानी तक स्टोर करने की अनुमति देती है-हालांकि इस तरह के कोई भी भंडारण बुनियादी ढांचे के लिए वर्तमान में जम्मू और कश्मीर में मौजूद नहीं है।
भारत भी झेलम, चेनब और इंडस पर रन-ऑफ-द-रिवर बांधों का निर्माण करने का हकदार है। जबकि ये स्थायी रूप से पानी को बाधित करने के लिए नहीं हैं, वे जो तकनीकी लेवे की पेशकश करते हैं, वह भारत को अस्थायी रूप से प्रवाह को प्रतिबंधित करने में सक्षम बनाता है – इसे राजनयिक तनाव के समय में एक रणनीतिक बढ़त हासिल करने में सक्षम बनाता है।
अगस्त 2019 में जम्मू और कश्मीर की विशेष स्वायत्तता को रद्द करने के बाद दोनों देशों के बीच संबंधों ने एक मंदी का कारण बना। इस तेजी से अस्थिर भू -राजनीतिक जलवायु में, कई विशेषज्ञों का तर्क है कि आगे का सबसे व्यवहार्य पथ सहकारी भावना के लिए एक वापसी है जिसमें संधि मूल रूप से हस्ताक्षरित थी।
