इस्लामाबाद:
सरकार अपने शासन और वित्तीय मामलों में पारदर्शिता लाने के उद्देश्य से दिसंबर के अंत तक पाकिस्तान सॉवरेन वेल्थ फंड अधिनियम को फिर से लिखने की अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (आईएमएफ) की एक बड़ी शर्त को पूरा नहीं कर सकी।
वित्त मंत्रालय ने आईएमएफ के साथ लिखित में सहमति व्यक्त की थी कि दिसंबर 2024 तक वह अधिनियम में संशोधन करेगा। आईएमएफ ने प्रतिस्पर्धी प्रक्रिया के बिना राज्य की संपत्तियों को सीधे विदेशी देशों को बेचने के लिए शासन संरचना और संप्रभु निधि के कानूनी आदेश पर आपत्ति जताई है। वित्त मंत्रालय के प्रवक्ता क़मर अब्बासी ने द एक्सप्रेस ट्रिब्यून से पुष्टि की कि समय सीमा तक कानून में संशोधन नहीं किया जा सकता है। लेकिन उन्होंने कहा कि कानून के मसौदे पर व्यापक काम पहले ही किया जा चुका है।
अब्बासी ने कहा, “हम संप्रभु धन निधि कानून को सर्वोत्तम अंतरराष्ट्रीय प्रथाओं के अनुरूप लाने के लिए आवश्यक संशोधनों को अंतिम रूप दे रहे हैं और आईएमएफ के साथ प्रगति साझा कर रहे हैं।” दिसंबर के अंत तक व्यापारियों से 6.009 ट्रिलियन और 23.4 बिलियन रुपये का कर एकत्र करने में विफल रहने के बाद यह आईएमएफ की तीसरी शर्त है जिसे सरकार अब तक पूरा नहीं कर पाई है। आईएमएफ इस तिमाही में अपेक्षित पहली कार्यक्रम समीक्षा वार्ता के दौरान कार्यान्वयन की स्थिति की समीक्षा करेगा।
सूत्रों ने कहा कि उन बदलावों के तरीके को लेकर आईएमएफ और वित्त मंत्रालय के बीच मतभेद के कारण कानूनी संशोधन पेश नहीं किया जा सका। उन्होंने कहा कि सरकार को शासन ढांचे के लिए कानूनी संशोधन लाने की कोई आवश्यकता नहीं दिखती, जो नियमों और विनियमों के माध्यम से किया जा सकता है।
हालाँकि, आईएमएफ ने सरकार के दृष्टिकोण को स्वीकार नहीं किया है और उसे प्रतिबद्धताओं पर कायम रहने के लिए कहा है। पाकिस्तानी अधिकारियों ने कर्मचारी-स्तरीय समझौते का मार्ग प्रशस्त करने की आईएमएफ की मांग मान ली थी। आईएमएफ की आवश्यकताओं को कानून या नियमों के माध्यम से पूरा करने के बारे में एक सवाल पर अब्बासी ने कहा, “ये छोटी-छोटी तकनीकी बातें हैं और इन्हें सुलझाया जा रहा है।”
पाकिस्तान डेमोक्रेटिक मूवमेंट (पीडीएम) सरकार ने पहले चरण में सात लाभदायक संस्थाओं के शेयरों को स्थानांतरित करने और फिर धन जुटाने के लिए उन्हें विदेशों में बेचने के लिए 2023 में पाकिस्तान सॉवरेन वेल्थ फंड अधिनियम लागू किया। इन संस्थाओं में ऑयल एंड गैस डेवलपमेंट कंपनी, पाकिस्तान पेट्रोलियम लिमिटेड, मारी पेट्रोलियम, नेशनल बैंक ऑफ पाकिस्तान, पाकिस्तान डेवलपमेंट फंड, गवर्नमेंट होल्डिंग्स (प्राइवेट) लिमिटेड और नीलम-झेलम हाइड्रोपावर कंपनी शामिल हैं। सूत्रों ने कहा कि आईएमएफ ने शुरू में कानून में संशोधन के लिए अक्टूबर के अंत की समय सीमा का प्रस्ताव दिया था, लेकिन वित्त मंत्रालय के अनुरोध पर दिसंबर के अंत की समय सीमा निर्धारित की गई थी।
7 बिलियन डॉलर के पैकेज के लिए आईएमएफ के प्रबंध निदेशक को लिखे अपने आशय पत्र में, वित्त मंत्री मुहम्मद औरंगजेब ने कहा, “विशेष रूप से, हमारे कार्यक्रम के प्रमुख लक्ष्यों में शामिल हैं… सभी एसओई में हमारे एसओई शासन ढांचे को पूरी तरह से लागू करना, संप्रभुता को बढ़ाना। वेल्थ फंड का शासन, अन्य शासन और भ्रष्टाचार विरोधी सुधारों को आगे बढ़ाना”।
अपनी कार्यक्रम अनुमोदन रिपोर्ट में, आईएमएफ स्टाफ ने सॉवरेन वेल्थ फंड की स्थापना के संबंध में “निवेश माहौल के संबंध में एक समान अवसर सुनिश्चित करने और शासन मानकों में गिरावट से बचने की आवश्यकता” पर प्रकाश डाला। कर्मचारियों ने रेखांकित किया कि इस मुद्दे का समाधान किया जाना बाकी है।
सॉवरेन वेल्थ फंड कानून में संशोधन आईएमएफ के “नुकसान को कम करने, सेवाओं में सुधार और राज्य की भूमिका को कम करने के लिए एसओई सुधार” लाने के एजेंडे का हिस्सा है।
आईएमएफ का उद्देश्य यह है कि 2023 सॉवरेन वेल्थ फंड अधिनियम में संशोधन यह सुनिश्चित करेगा कि सॉवरेन वेल्थ फंड के स्वामित्व के तहत एसओई एसओई अधिनियम की शासन संरचनाओं में वापस आ जाएं। ये संशोधन यह भी सुनिश्चित करेंगे कि संप्रभु निधि स्वयं एक होल्डिंग कंपनी के रूप में अपनी प्रमुख प्रकृति के अनुरूप शासन तंत्र और सुरक्षा उपायों के अंतर्गत आती है।
सूत्रों ने कहा कि आईएमएफ चाहता है कि स्टेट बैंक ऑफ पाकिस्तान को फंड को पैसा उधार देने से प्रतिबंधित किया जाए और सॉवरेन वेल्थ फंड को किसी भी सरकारी संस्था को ऋण देने पर प्रतिबंध लगाया जाए। मौजूदा कानून केंद्रीय बैंक को संप्रभु निधि में धन उधार देने की अनुमति देता है, लेकिन सरकार केंद्रीय बैंक के योगदान या निधि को उधार देने को रोकने पर सहमत हो गई है। वैश्विक ऋणदाता ने यह भी चाहा कि संप्रभु धन कोष को केवल अंतरराष्ट्रीय प्रतिस्पर्धी बोली के माध्यम से अपनी स्वामित्व वाली और नियंत्रित कंपनियों को बेचने तक ही सीमित रखा जाना चाहिए और किसी भी बातचीत की बिक्री को छोड़ देना चाहिए। एक और बड़े बदलाव में, आईएमएफ ने इच्छा जताई है कि धन कोष राजस्व को बरकरार नहीं रख सकता है, जिसे राष्ट्रीय खजाने को सौंप दिया जाना चाहिए।
इससे पहले, वित्त मंत्रालय ने फंड के स्वामित्व वाली सात कंपनियों पर राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम (एसओई) अधिनियम 2023 को लागू करते हुए अधिनियम से धारा 50 को हटाने पर सहमति व्यक्त की थी। मौजूदा कानून फंड के स्वामित्व वाले राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों को एसओई अधिनियम से छूट देता है। पाकिस्तान ने कानून के सभी प्रासंगिक वर्गों में संशोधन करने के लिए भी प्रतिबद्धता जताई थी जो धन कोष के उद्देश्यों, व्यवसायों, शासन, राजस्व के स्रोतों, धन की निकासी और सार्वजनिक संपत्ति प्रबंधन से संबंधित हैं।
सूत्रों ने बताया कि सरकार अब चाहती है कि ये बदलाव किसी बाध्यकारी कानून के बजाय नियमों के जरिये किये जाएं. वर्तमान में, फंड को घरेलू और विदेशी इक्विटी प्रतिभूतियों, ऋण प्रतिभूतियों, डेरिवेटिव, कमोडिटी और अन्य वित्तीय संपत्तियों की बिक्री और खरीद को संभालने का अधिकार है। यह एक निजी पार्टी या सार्वजनिक-निजी भागीदारी में कार्यान्वयन एजेंसी के रूप में भी समझौते कर सकता है, और यह किसी भी मूर्त और अमूर्त, चल या अचल संपत्ति का अधिग्रहण, स्वामित्व, बिक्री या हस्तांतरण कर सकता है।
मौजूदा कानून संप्रभु निधि को राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों का स्वामित्व हासिल करने या निजीकरण प्रक्रिया में वित्तीय सलाहकार सेवाएं प्रदान करने के लिए निजीकरण प्रक्रिया में भाग लेने की अनुमति देता है। हालांकि, नए संशोधन के बाद ये सभी अधिकार खत्म हो जाएंगे. सूत्रों के मुताबिक, पाकिस्तान-आईएमएफ सौदे के तहत, संप्रभु कोष किसी भी सार्वजनिक-निजी भागीदारी उद्यम में निजी भागीदार बनने का हकदार नहीं होगा और किसी भी निजीकरण प्रक्रिया में भाग नहीं लेगा। इसके अतिरिक्त, फंड अपने संचालन से या लाभांश भुगतान से प्राप्त सभी राजस्व सीधे सरकार को सौंप देगा।
