इस्लामाबाद:
1994 की बिजली नीति को पाकिस्तान की बिजली समस्याओं के अंतिम समाधान के रूप में पेश किया गया था। पश्चिमी देशों और संस्थानों ने इस नीति की प्रशंसा निजी क्षेत्र के लिए सबसे अच्छी पहल के रूप में की। विश्व बैंक और यूएसएआईडी ने वित्तीय सहायता प्रदान करके नीति की सफलता सुनिश्चित करने के लिए अन्य बहुपक्षीय दाताओं के साथ सहयोग किया। विश्व बैंक और यूएसएआईडी दोनों ने निजी क्षेत्र ऊर्जा विकास कोष का समर्थन किया, जिसने बिजली नीति के तहत स्वतंत्र बिजली उत्पादकों (आईपीपी) के लिए विशेष वित्तपोषण बढ़ाया।
हालांकि, यह नीति पाकिस्तान के लिए विनाशकारी साबित हुई। मूल मुद्दों को संबोधित करने या नीति को संशोधित करने के बजाय, कुछ ताकतों ने चीन-पाकिस्तान आर्थिक गलियारे (CPEC) ऊर्जा परियोजनाओं पर दोष मढ़ दिया है, उनके खिलाफ लगातार दुर्भावनापूर्ण अभियान चला रहे हैं। वास्तव में, CPEC ऊर्जा परियोजनाओं ने पाकिस्तान को कई मोर्चों पर बहुत लाभ पहुंचाया है। एशियाई पारिस्थितिकी-सभ्यता अनुसंधान और विकास संस्थान ने स्थिति का विश्लेषण किया और कई महत्वपूर्ण अवलोकन प्रस्तुत किए।
आइए सर्कुलर ऋण से शुरू करते हैं। पाकिस्तान का कुल सर्कुलर ऋण 2.66 ट्रिलियन रुपये है, जिसमें से 400 बिलियन रुपये चीनी कंपनियों के हैं। अगर हम इस 400 बिलियन रुपये को घटा दें, तो भी शेष ऋण 2.26 ट्रिलियन रुपये रह जाता है। तो, दोष किसका है? 1994 की पावर पॉलिसी के साथ, जिसे USAID, विश्व बैंक और पॉलिसी के अन्य वित्तपोषकों ने समर्थन दिया था।
दूसरे, विश्लेषण से पता चलता है कि सीपीईसी ऊर्जा परियोजनाओं के शुरू होने से पहले, पाकिस्तान बिजली की गंभीर कमी का सामना कर रहा था, एक ऐसा संकट जो देश को काफी प्रभावित कर रहा था। उद्योग पाकिस्तान से दूर जाने लगे थे, और व्यापार के अवसर कम हो रहे थे। बढ़ती युवा आबादी के लिए सीमित रोजगार की संभावनाएं चिंता का विषय थीं। यह स्थिति पाकिस्तानी अर्थव्यवस्था पर भारी असर डाल रही थी, सरकारी आंकड़े 4-5 बिलियन डॉलर के वार्षिक नुकसान का संकेत दे रहे थे।
सीपीईसी ऊर्जा परियोजनाओं की बदौलत पाकिस्तान बिजली की लोड शेडिंग की चुनौती को पूरी तरह खत्म तो नहीं कर पाया, लेकिन उसे काफी हद तक कम करने में कामयाब रहा। बिजली की बेहतर उपलब्धता के कारण प्रति व्यक्ति बिजली की खपत में भी बढ़ोतरी हुई है। डेटा से पता चलता है कि प्रति व्यक्ति खपत 2014 में 431 kWh से बढ़कर 2022 में 644 kWh हो गई, जो आशाजनक प्रगति का संकेत है। इसके अलावा, बिजली तक पहुंच से वंचित लोगों का प्रतिशत 2014 में 25% से घटकर 2022 में 24.5% हो गया, जबकि जनसंख्या 2014 में 188 मिलियन से बढ़कर 2022 में 241 मिलियन हो गई।
अब, एक परिदृश्य की कल्पना करें जहाँ CPEC ऊर्जा परियोजनाएँ मौजूद नहीं होतीं। बिजली की लोड शेडिंग और उससे जुड़ी लागतों की स्थिति क्या होती? सबसे पहले, राष्ट्रीय ग्रिड में 5,000+ मेगावाट बिजली नहीं होती। इस बीच, जनसंख्या वृद्धि और प्रति व्यक्ति खपत बढ़ने के कारण मांग बढ़ जाती।
एक मोटे अनुमान से पता चलता है कि बिजली की कटौती के कारण सालाना नुकसान करीब 15-20 बिलियन डॉलर होगा। कैसे? इस तर्क का समर्थन दो प्रमुख कारक करते हैं। सबसे पहले, नवीनतम जनगणना के अनुसार, पाकिस्तान की जनसंख्या 2014 में 188 मिलियन से बढ़कर 241 मिलियन हो गई। दूसरा, इस अवधि के दौरान प्रति व्यक्ति बिजली की खपत भी बढ़ी है। दोनों कारक संकेत देते हैं कि मांग में वृद्धि हुई होगी, जिसका अर्थ है कि 2023 तक पाकिस्तान को अपने सबसे खराब लोड शेडिंग संकट का सामना करना पड़ेगा। इससे औद्योगिकीकरण में कमी, बेरोजगारी, रातों की नींद हराम होने के कारण मानसिक स्वास्थ्य संबंधी समस्याएं और व्यवसाय बंद हो जाएंगे।
इन लागतों के प्रभाव को समझने के लिए, वर्तमान वित्तीय और आर्थिक संकट पर विचार करें। पाकिस्तान ऋण संकट को टालने और आर्थिक विकास को फिर से गति देने के तरीके खोजने के लिए संघर्ष कर रहा है। अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष ने पाकिस्तान को 3 बिलियन डॉलर के ऋण के बदले में कठोर शर्तें स्वीकार करने के लिए मजबूर किया। CPEC ऊर्जा परियोजनाओं के बिना, पाकिस्तान की आर्थिक स्थिति और भी अधिक विकट हो जाएगी, और IMF की मांगें और भी कठोर होंगी।
इसके अलावा, सीपीईसी ऊर्जा परियोजनाओं ने नौकरियां पैदा की हैं और पाकिस्तानी इंजीनियरों और कर्मचारियों की क्षमता विकास में योगदान दिया है। आइए तीन बिजली संयंत्रों की विस्तार से जांच करें ताकि यह समझा जा सके कि इन परियोजनाओं ने कैसे नौकरियां पैदा की हैं और कौशल विकसित किए हैं।
सबसे पहले, साहीवाल पावर प्लांट ने अपने निर्माण के दौरान 8,436 नौकरियाँ पैदा कीं, जिसमें पाकिस्तानी और चीनी कर्मचारी क्रमशः 63% और 37% कार्यबल का हिस्सा थे। परिचालन चरण के दौरान, प्लांट में 1,683 लोग कार्यरत हैं, जिसमें पाकिस्तानी और चीनी कर्मचारियों का अनुपात 61:39 है। चीनी कंपनियों और सरकार ने पाकिस्तानी कर्मचारियों की क्षमता निर्माण में भी योगदान दिया, 245 इंजीनियरों और 377 निचले स्तर के कर्मचारियों को प्रशिक्षण दिया।
दूसरा, पोर्ट कासिम परियोजना ने अपने निर्माण चरण के दौरान 4,000 नौकरियाँ पैदा कीं, जिसमें 75% पाकिस्तानी और 25% चीनी थे। चीन ने 600 इंजीनियरों और 2,000 निचले स्तर के कर्मचारियों को भी प्रशिक्षित किया। परिचालन चरण के दौरान, संयंत्र में 1,270 कर्मचारी कार्यरत हैं, जिनमें से 76% पाकिस्तानी और 24% चीनी हैं।
तीसरा, HUBCO पावर प्लांट की कहानी भी कुछ ऐसी ही है। निर्माण के दौरान, कार्यबल में 56.7% पाकिस्तानी और 43.3% चीनी थे। संचालन के दौरान, कार्यबल में 71.1% पाकिस्तानी और 28.9% विदेशी थे, जिनमें निर्माण के दौरान फिलीपींस के 39 कर्मचारी और एक ब्रिटिश नागरिक शामिल थे।
इसके अलावा, चीन ने एंग्रो थार कोल पावर एंड माइन, हाइड्रो चाइना दाऊद विंड फार्म, कायदे-आज़म सोलर पार्क, यूईपी विंड फार्म, सचल विंड फार्म और थ्री गॉर्जेस सेकेंड और थर्ड विंड पावर प्रोजेक्ट जैसी अन्य परियोजनाओं में भी निवेश किया है, जो सभी पूरी हो चुकी हैं। करोट हाइड्रोपावर और सुकी-किनारी हाइड्रोपावर परियोजनाओं जैसी कई परियोजनाएं अच्छी तरह से आगे बढ़ रही हैं। पाकिस्तान और चीन ने एचवीडीसी +660 केवी मटियारी-लाहौर एचवीडीसी ट्रांसमिशन लाइन बनाने के लिए भी सहयोग किया, जो बिजली ट्रांसमिशन सिस्टम का एक बहुत जरूरी आधुनिकीकरण है।
निष्कर्ष के तौर पर, हम उपरोक्त चर्चा से तीन मुख्य सबक सीख सकते हैं। सबसे पहले, CPEC ऊर्जा परियोजनाओं ने पाकिस्तान को लोड-शेडिंग संकट से निपटने में मदद की है, महत्वपूर्ण रोजगार के अवसर प्रदान किए हैं, और पाकिस्तानी इंजीनियरों और श्रमिकों के कौशल में सुधार किया है। दूसरे, यह स्पष्ट है कि CPEC ऊर्जा परियोजनाएँ पाकिस्तान के परिपत्र ऋण संकट या बढ़ती बिजली की कीमतों का कारण नहीं हैं; असली दोषी 1994 की बिजली नीति है, जिसे USAID, विश्व बैंक और अन्य वित्तपोषकों का समर्थन प्राप्त है। तीसरे, CPEC ऊर्जा परियोजनाएँ न होने की अवसर लागत असाधारण रूप से अधिक होगी, जिसे वहन करना पाकिस्तान की क्षमता से परे होगा। आर्थिक और सामाजिक स्थिति भयावह होगी, और IMF और भी सख्त शर्तें लगाएगा, जिससे पाकिस्तान को अपने निर्देशों का पालन करने के लिए मजबूर होना पड़ेगा। इस बीच, विरोधी आर्थिक, सामाजिक, कूटनीतिक और सुरक्षा मोर्चों पर पाकिस्तान के लिए चुनौतियाँ खड़ी करते रहेंगे।
लेखक एक राजनीतिक अर्थशास्त्री और चीन के हेबेई विश्वविद्यालय में विजिटिंग रिसर्च फेलो हैं
