कराची:
पाकिस्तान ने अपना नया वित्तीय वर्ष वित्त अधिनियम 2024 को लागू करके शुरू किया है, जो 1 जुलाई 2024 से प्रभावी होगा, जब तक कि किसी पूर्वव्यापी प्रभाव को अन्यथा निर्दिष्ट नहीं किया गया हो।
यह देखा गया है कि वित्त विधेयक 2024 द्वारा पहले प्रस्तावित संशोधनों और अधिनियमित संशोधनों में कई अंतर हैं। इन दिनों सबसे महत्वपूर्ण सवाल यह है कि क्या यह अधिनियम ऋणदाताओं की मांगों को पूरा करने के लिए राजस्व लक्ष्य हासिल करने का एक और दस्तावेज है या क्या कोई ऐसा उपाय है जिससे पाकिस्तान के लोगों को भी फायदा होगा।
करदाता यह जानने को उत्सुक हैं कि क्या सरकार ने कर आधार को बढ़ाने के लिए कोई पहल की है या उसने मौजूदा करदाताओं पर ही कर लगाने का सामान्य तरीका अपनाया है। वे यह भी जानना चाहते हैं कि क्या उन लोगों पर फिर से जुर्माना लगाया गया है जो कर के दायरे में नहीं आते हैं और जो दस्तावेजीकरण प्रक्रिया में शामिल हुए बिना अनौपचारिक क्षेत्र में काम कर रहे हैं।
व्यवसायी यह जानना चाहते हैं कि क्या तत्कालीन सरकार द्वारा घोषित कर राहत और संबद्ध नीतियों को वर्तमान सरकार द्वारा लागू किया गया है या नीतियों में कोई महत्वपूर्ण बदलाव किया गया है, जिसका उनके व्यवसाय और निवेश निर्णयों पर प्रभाव पड़ेगा।
साथ ही, लोग यह भी जानना चाहते हैं कि क्या सरकार ने सभी क्षेत्रों पर नए कर लगाए हैं या फिर यह कुछ खास क्षेत्रों या वर्गों के दबाव में है, जो सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) में अधिक योगदान देते हैं, फिर भी उन्हें करों से छूट दी गई है। सरकार ने वित्त वर्ष 2024-25 के लिए कुल राजस्व लक्ष्य 17.815 ट्रिलियन रुपये निर्धारित किया है, जो वित्त वर्ष 24 के लिए संशोधित लक्ष्य 12.199 ट्रिलियन रुपये से 46% अधिक है।
कुल राजस्व में 12.970 ट्रिलियन रुपये का कर राजस्व लक्ष्य और 4.845 ट्रिलियन रुपये का गैर-कर राजस्व लक्ष्य शामिल है, जो पिछले साल की तुलना में क्रमशः 40% और 64% अधिक है। पिछले साल संशोधित लक्ष्य 9.252 ट्रिलियन रुपये और 2.947 ट्रिलियन रुपये थे। वित्त वर्ष 2024 के लिए कर-से-जीडीपी अनुपात 8.7% था जबकि नए वित्त वर्ष के लिए यह 10.44% है।
चूंकि आंकड़े दर्शाते हैं कि सरकार को 3.718 ट्रिलियन रुपये का अतिरिक्त कर राजस्व एकत्र करने की आवश्यकता है, तो यह कहने की आवश्यकता नहीं है कि वित्त अधिनियम 2024 उपायों का एक समूह है जिसका मुख्य उद्देश्य राजस्व उत्पन्न करके बीमार अर्थव्यवस्था को सहारा देना है, जिसमें लोक कल्याण के प्रति कोई चिंता नहीं है।
हालांकि, यह ध्यान रखना दिलचस्प है कि इस साल भी 9.775 ट्रिलियन रुपये की बड़ी राशि ब्याज भुगतान में चुकाई जाएगी और प्रांतों का हिस्सा 7.438 ट्रिलियन रुपये होगा, जिसके बाद संघीय सरकार के पास केवल 602 बिलियन रुपये बचेंगे। इसका मतलब है कि रक्षा, पेंशन, आपातकाल, सरकार चलाने आदि पर होने वाले लगभग सभी खर्चों को अतिरिक्त वित्तपोषण से वहन करना होगा।
प्रांतीय अधिशेष को शामिल करने के बाद कुल राजकोषीय घाटा 7.283 ट्रिलियन रुपये है, जो सकल घरेलू उत्पाद का 5.87% है। हालांकि, सरकार को वित्त वर्ष 24 में 0.21% की नकारात्मक वृद्धि की तुलना में 2.38% की वृद्धि दर का अनुमान है। इस अधिनियम में केवल इस बात पर ध्यान केंद्रित किया गया है कि कर राजस्व कैसे बढ़ाया जा सकता है, जिसे दस्तावेज़ में किए गए संशोधनों से भी पुष्ट किया जा सकता है।
व्यक्तियों और व्यक्तियों के संगठन पर कर की दरों में उल्लेखनीय वृद्धि की गई है, जिसमें गैर-वेतनभोगी व्यक्तियों पर अधिकतम दर 45% और वेतनभोगी व्यक्तियों पर 35% है, जिसमें सामान्य दरों पर लगाए गए आयकर पर नव-प्रवर्तित 10% अधिभार शामिल नहीं है।
माल के निर्यातकों के लिए एक बड़ा बदलाव हुआ है, जहाँ अंतिम कर व्यवस्था समाप्त हो गई है और वे उच्च कर दर या सामान्य कर दर पर कर का भुगतान करेंगे। यह फिर से अतिरिक्त अग्रिम कर से अलग है जो उनसे 1% की दर से एकत्र किया जाएगा। 30 जून, 2024 तक, आयकर अध्यादेश 2001 में करदाताओं के बीच केवल दो विभाजन थे, या तो सक्रिय करदाता या गैर-सक्रिय करदाता। जो लोग सक्रिय करदाताओं के रूप में वर्गीकृत नहीं थे, वे अध्यादेश की दसवीं अनुसूची के तहत 100% अतिरिक्त कर दर के अधीन थे, जब तक कि अन्यथा निर्दिष्ट न किया गया हो।
अब वित्त अधिनियम 2024 में ‘देर से रिटर्न दाखिल करने वालों’ की अवधारणा पेश की गई है, जो तीसरी श्रेणी है। कोई भी व्यक्ति जो नियत तिथियों के बाद कर रिटर्न दाखिल करता है और फिर सक्रिय करदाता बन जाता है, उसे देर से रिटर्न दाखिल करने वाला माना जाएगा और अचल संपत्ति की खरीद या निपटान पर अलग दरें लागू होंगी, जो सक्रिय करदाता के लिए नहीं होंगी।
उच्च कर दरें तथा संबंधित उपाय, जैसे गैर-सक्रिय करदाताओं पर हाल ही में लगाए गए यात्रा प्रतिबंध, कुछ ऐसे उपाय हैं जिनका उपयोग अधिक लोगों को कर के दायरे में लाने के लिए एक उपकरण के रूप में किया जा सकता है, लेकिन अभी तक इस क्षेत्र में इन गैर-सक्रिय करदाताओं से अधिक से अधिक कर वसूलने के अलावा कोई प्रयास नहीं किया गया है।
साथ ही, इससे उन लोगों पर भी रिटर्न दाखिल करने की बाध्यता आ जाएगी, जो रिटर्न दाखिल करने के लिए बाध्य नहीं हैं, ताकि उनसे अतिरिक्त कर दरें न वसूली जाएं। हम उन लोगों से वास्तविक आय पर कर वसूलने में विफल रहे हैं, जो रिटर्न दाखिल करने के लिए उत्तरदायी हैं, क्योंकि वे इसे केवल कम या शून्य आय वाले सक्रिय करदाता बनने के लिए दाखिल करते हैं।
1 जुलाई 2024 को या उसके बाद किए गए अधिग्रहण पर प्रतिभूतियों और अचल संपत्तियों के निपटान से उत्पन्न पूंजीगत लाभ पर एक समान कर दर की शुरूआत, चाहे धारण अवधि कुछ भी हो, एक और राजस्व उपाय है जो इन क्षेत्रों के प्रदर्शन को भी प्रभावित कर सकता है।
वित्त अधिनियम 2024 ने ऋण पर लाभ से 50% या अधिक आय प्राप्त करने वाले म्यूचुअल फंड से प्राप्त लाभांश पर कर की दर को 15% से बढ़ाकर 25% कर दिया है।
बिक्री कर अधिनियम 1990 और संघीय उत्पाद शुल्क अधिनियम 2005 में भी इसी प्रकार के राजस्व उपाय किए गए हैं। कई वस्तुएं, जो पहले शून्य-रेटिंग या छूट के अधीन थीं, अब बिक्री कर की कम दर या मानक दर के अधीन कर दी गई हैं।
नीति की असंगतता इस तथ्य से भी स्पष्ट होती है कि शुरू में खुदरा दुकानों को अपनी वास्तविक समय की बिक्री की रिपोर्टिंग को संघीय राजस्व बोर्ड के साथ एकीकृत करने के लिए प्रोत्साहित किया गया था, यदि आपूर्ति की गई वस्तुएं तैयार कपड़े और स्थानीय रूप से निर्मित तैयार वस्त्र और वस्त्र निर्मित वस्तुएं तथा चमड़ा और कृत्रिम चमड़ा हैं, इस शर्त के अधीन कि उन्होंने कम कर दरों का लाभ उठाने के लिए पिछले छह महीनों के दौरान 4% मूल्य संवर्धन बनाए रखा है।
अब, वे भी मानक कर दर के अधीन हो गए हैं। नीतियों को बंद करने से करदाताओं और निवेशकों का सरकार पर भरोसा खत्म हो गया है।
सबसे बड़ा सवाल यह है कि क्या राजनीतिक स्थिरता लाए बिना और कर प्रशासन में करदाताओं के बीच अविश्वास को कम किए बिना और निवेशक-अनुकूल नीतियों के निर्माण और उन्हें जारी रखने आदि के बिना सरकार कोई आर्थिक बदलाव ला पाएगी। जाहिर है, यह मुश्किल लगता है, बल्कि इन मामलों को हल किए बिना यह आग बुझाने का काम जारी रखेगी।
लेखक पाकिस्तान के चार्टर्ड अकाउंटेंट्स संस्थान के सदस्य हैं
